近年来，柳州市积极践行“法治是最好的营商环境”理念，把行政执法作为谋划经济发展的关键词，不断创新行政执法监管方式方法，探索行政执法工作新机制，推出行政执法监管“四张清单”和“六项举措”，使行政执法既有“力度”，更带着“温度”，行政执法监管工作有成效、有亮点、有经验，多项工作在广西领先，行政执法行为更加规范，执法过程更加透明，执法效果更加明显。

　　近年来，柳州市行政执法监管工作“妙招”频出，不仅有“点”睛之笔，而且有全程监管力度，推出了企业行政合规指南、双免清单、证明事项告知承诺、“双随机、一公开”四张清单，构建行政执法事前事中事后全流程监管机制，法治化营商环境更优化。

　　发布广西首个《企业行政合规指南》，实现“惩罚性监管”到“预防性监管”转变。2022年7月，柳州市司法局组织税务、交通运输、市场监管、应急、生态环境、人社等6部门率先在广西编制并发布《企业行政合规指南》。这是柳州市行政执法方式创新的具体体现，也是柳州市采取源头防控，落实“指导为先，预防在前，重在引导”工作要求的具体举措。在企业违法行为发生前引入合规管理体系，从源头上预防企业违法违规行为发生，能有效地避免企业因违法违规行为受到行政处罚而产生不必要的经营成本，也能有效地实现由“惩罚性监管”到“预防性监管”的转变，杜绝“重处罚轻教育”“只处罚不教育”现象发生。

　　推出双免清单实施包容审慎监管，实现刚性监管向柔性监管、适度监管转变。2021年10月，柳州市发布首个以规范性文件形式出台的免罚清单——《柳州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单（试行）》。近一年来，柳州市已公布实施17个领域的372项免处罚免强制清单, 其中城市管理、交通运输部门于2022年公布了本领域第二批免罚清单，市人防办印发了人防领域免罚清单，交警、城管部门在加紧制定《柳州市机动车停车条例》的免罚清单。清单的制定促进了刚性监管向柔性监管、适度监管转变，有效解决执法人员不愿免罚、不会免罚、不敢免罚的问题。

　　推行证明事项清理和证明事项告知承诺制，实现“重审批轻监管”向“宽进严管”转变。柳州市积极推行证明事项清理和证明事项告知承诺制，全市11个市直行政机关、10个县区政府、2个新区管委会在门户网站和广西数字政务一体化平台公布实行告知承诺制的证明事项285项,数量全区最多。一张承诺书推动行政审批更透明更高效，为企业和群众进一步“减负”，全市已实施承诺许可10387件。

　　推进随机抽查的监管模式由“简单分类”向“差异监管”转变。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级，实施差异化监管。对信用状况好、风险小的市场主体，以自我管理为主、“双随机”抽查为辅，合理降低抽查比例和频次，坚持“无事不扰”；对信用状况一般的市场主体，以实施“双随机”抽查为主要措施，执行常规的抽查比例和频次，加强必要监管；对存在失信行为、风险高的市场主体，增加抽查比例和频次，采取全覆盖、无死角的网格化管理和“双随机”抽查相结合的办法有效落实重点监管，保持“利剑高悬”。“双随机、一公开”监管推行以来，企业普遍感到政府部门的检查次数明显减少，检查的过程也更加规范了。

　　多年来，柳州市各行政执法部门全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，积极推行“六项举措”，切实做到“以公开促公正、以透明促公平”，进一步夯实行政执法工作基础，努力营造公开透明执法环境，让执法在“阳光”下运行。

　　建立绩效考评体系，督促落实行政执法“三项制度”。自2019年以来连续四年将规范行政执法情况纳入绩效考评体系，柳州市司法局每季度开展抽查，印发抽查通报11次，公布抽查发现问题140余个，以问题促整改。

　　建立执法案卷评查工作机制，对行政执法全过程实行监管。全区首创采取聘请第三方机构的模式开展案卷评查，并获全区推广。由第三方机构组织由法官、检察官、人大代表、政协委员、高校教师组成的专家评审组对照案卷评查要求及评分标准，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限等方面逐卷进行考核点评。将案卷评查作为检视问题、促进整改、规范执法的重要抓手和强化内部层级监督的重要方式，对案卷评查中发现的问题不遮不掩，督促整改，不断提升全市行政执法机关的行政执法规范化水平。

　　落实行政裁量权基准制度为随意执法戴上“紧箍咒”。目前，全市（含五县五区）252个行政执法部门均全面落实行政裁量权基准制度，并予以公布实施。通过限制裁量权，对行政处罚自由裁量权的主动制约和监督，从根本上消除因条件模糊、人为因素造成自由裁量权的随意性和不公开、不公正性，为市场主体投资兴业提供坚强制度保障。

　　落实持证上岗、亮证执法制度，把好阳光执法“入口关”。2020年以来，柳州市司法局开展了三次行政执法证件换证补证审核工作，审核上报5317名申请换证补证人员信息，核发行政执法证9161本。2022年6月，广西首次采用手机线上智能考试系统进行的行政执法人员资格（续职）考试。柳州市共有来自市、县、乡（镇）执法岗位的2576名人员参加行政执法资格（续职）考试。

　　持续推进执法队伍规范化建设，锻造高素质执法队伍。持续开展综合执法业务培训、上岗培训。2022年柳州市司法局与市文化和旅游局以“练兵竞赛并重、能力形象同升”为目标在市县两级文化市场综合执法机构练兵。全市公安机关推进执法规范化建设暨执法大练兵AI比武动员会引入AI系统和技能比拼和岗位比武。

　　加大智能系统建设，提升监管效能，确保阳光执法公开公正透明。柳州为全国8个“非接触式执法”试点城市之一；柳州市生态环境局打造“智慧执法”模式，实现执法任务“派送-跟踪-督办-考评-存档”智能化、全流程、闭环式管理；柳州市水利局构建柳江干流“天眼”系统，推进“河长云”，随时固化证据图片信息；柳州市交通运输局建设完成不停车超限检测点，以科技治超推动我市治超非现场执法工作。伴随新技术在监管执法中的普及，强调通过信息化等手段进行查验和监管，体现了与时俱进的监管思路，切实减轻企业和群众的负担，减少对企业正常生产经营活动的干预。

　　让执法信息透明，让执法全程阳光，让执法决定合法。柳州市“阳光执法”紧跟时代发展步伐，搭乘“互联网+”高速列车，切实做到“以公开促公正、以透明促公平”，让群众看得到、感受得到行政机关执法的公平公正。（傅永新、潘乡平、何碧玉）